为贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议部署和市委、市政府有关部署要求，围绕推进新型工业化，实施工业技术改造升级工程，拉动技术改造有效投资，天津市工业和信息化局起草了《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》。为落实行政决策的公众参与机制，充分听取社会公众意见，现向社会公开征求意见，有关单位、团体和个人可在2024年7月6日前通过以下方式反馈意见：

一、信函邮寄：天津市河西区友谊路35号城市大厦1007室天津市工业和信息化局投资与技术改造处收，联系电话：83605910。请在信封上注明“《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》征求意见”字样。

二、电子邮箱：tjeic_doi@tj.gov.cn

以单位名义反馈的，请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名、联系方式。

附件：

1.《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》

2.《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》起草说明

2024年6月5日

（联系人：市工业和信息化局投资与技术改造处

  刘家彧  83605910；孔伟玲 13051790961）

天津市工业技术改造行动方案

（2024-2027年）（征求意见稿）

工业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。工业技术改造是推动先进产能比重提升，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，推进新型工业化，建设现代化产业体系的重要途径。为加快我市工业技术改造，特制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议部署和市委、市政府有关部署要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，紧密对接、高效匹配供给侧与需求侧，围绕推进新型工业化，实施工业技术改造升级工程，拉动技术改造有效投资，推动先进产能、中高端产品、绿色产品比重提升，大力推进高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造水平提升，加快实现高质量发展。

——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新带来的市场机遇，结合差异化需求，提供多样化生产供给和服务。更好发挥政府作用，用好财税、金融、投资等扶持政策，激发企业内生动力。

——坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和引导长效机制，加大先进设备和技术改造支持力度，淘汰落后设备，减小低水平工艺和低档产品规模，促进产业高端化、智能化、绿色化，增强竞争力。

——坚持目标引领，梯次推进。对标国际国内先进水平，结合产业发展实际，聚焦提高效率、优化品质、降低成本，围绕重点产业、领域梯次推进，统筹考虑企业承受能力和市场需求，有序推动设备更新和技术改造落地实施。

到2027年，实现工业技术改造高质量投资累计达1500亿元，工业技术改造投资较2023年增长25%，工业投资结构持续优化。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。工业技术改造对产业高质量发展的贡献作用进一步夯实，制造业高端化、智能化、绿色化发展水平明显提升，先进产能比重持续提高，产业综合竞争力显著增强。

二、实施高端制造提升行动

（一）加快老旧设备更新和高端先进设备应用。聚焦钢铁、有色、石化化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，推广应用一批高技术、高效率、高可靠性的高端先进设备。围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批模型制造设备、实验分析仪器、测试仪器、样品制备和试生产装备等先进设备，提升工程化和产业化能力。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

（二）推动产品高端化改造。激励企业坚持以质取胜，围绕产品迭代升级、产品质量和附加值提升，对标节能、环保、安全等新标准，对标国际国内先进，加强先进质量管理、检验检测能力建设，引进购置或设计研制先进适用工艺设备、先进制造系统、大型成套技术装备、先进检验检测设备，采用先进技术和原材料，提升产品合格率、降低质量损失率，增强产业品牌竞争力。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

（三）推动高端产品增产扩能。围绕汽车、家电、家居、消费电子等大宗终端消费产业，聚焦高端领域和产品，激励存量企业通过改建、扩建、迁建、购置先进设备等进行增产扩能。抢抓当前消费品以旧换新机遇，加大中高端产品研制力度，加强宣传推广，超前布局新增产能，及时扩大细分品种，抢占更多市场份额。围绕电子、高端装备、生物医药、新能源、新材料、航空航天、石化化工、钢铁等产业，鼓励引导加大投资力度，扩大高端产品产业化规模。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

三、实施智能制造提升行动

（四）加快智能化改造。落实国务院关于人工智能赋能新型工业化有关要求，加快重点行业智能升级，大力发展智能产品。围绕重点产业特点和差异化需求，鼓励企业运用人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术赋能生产制造，推动智能化装备和系统更新替代。应用一批智能生产线、工业机器人、车间“智能EMS”等通用智能设备、成套生产线和智能化软件系统，构建生产线、配套设备、信息系统、检验检测等一体化高效协同的新一代智能制造系统。（市工业和信息化局、市数据局、各区人民政府按职责分工负责）

（五）加快建设智能工厂。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推进制造技术突破、工艺创新、精益管理、业务流程再造。推动人工智能、第五代移动通信（5G）、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，形成一批虚拟试验与调试、工艺数字化设计、智能在线检测等典型场景。推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，打造数字化车间。围绕生产、管理、服务等制造全过程进行智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

（六）推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

（七）加强数字基础设施建设。加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。（市工业和信息化局、市数据局、各区人民政府按职责分工负责）

四、实施绿色制造提升行动

（八）加快绿色化改造。聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工等传统产业，以节能降碳、清洁化生产为重要方向，强化工艺升级、能源替代、资源循环利用等综合性措施，有序实施高耗能高碳排放设备、系统节能改造，从源头控制资源消耗，提升资源利用效率，减少废弃物排放。加快构建减量化、再利用、资源化绿色制造体系，培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的绿色制造龙头企业，促进产业绿色化转型。（市工业和信息化局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）

（九）推广应用绿色装备。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

五、实施服务型制造和网络化协同化改造提升行动

（十）加快提升服务型制造水平。推动企业应用个性化定制、用户参与设计、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等模式，加快推进零件标准化、部件模块化和产品个性化，实施生产制造关键环节柔性化改造。建立在线设计中心、定制平台及体验中心等，促进设计优化和提升。建设智能化物流装备和仓储设施，推动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展，支持产业链链主企业增强重大技术装备、新材料等领域检验检测服务能力，实现供应链标准化、智能化、协同化发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）

（十一）加强网络化协同化改造。加快区域级、行业级、企业级工业互联网平台培育建设，推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网标识解析体系和平台作用，支持构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式，加强产业链网络化管理和产业链资源共享。鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，支持重点行业建设“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，服务全行业转型升级和治理能力提升。支持企业开展5G+工业互联网建设和内外网改造升级，推动企业“上云用网赋能”，实现研发设计、生产过程、运营管理等网络化、协同化。（市工业和信息化局、市数据局、各区人民政府按职责分工负责）

六、实施新一轮技术改造项目提升行动

（十二）建强项目管理机制。建立由工信、统计等部门组成的全市工业投资和技术改造项目调查机制，全面系统组织工业企业梳理500万元以上投资项目，完善工业投资和技术改造项目库，实时动态跟踪项目进度。建立由发改、工信、规划、生态环保、住房建设、政务服务、统计等部门组成的技术改造协调工作机制，各区有关部门专门设置技术改造岗位，市区有关部门强化协同联动，加强准入、审批、建设、验收、纳统等统筹和服务，抓实清单化滚动推进机制，强化项目全生命周期服务。（市工业和信息化局、市发展改革委、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市政务服务办、市金融局、市统计局、各区人民政府按职责分工负责）

（十三）加强重点要素保障。加强企业技术改造项目规划、用地、用房、用能、用水等要素保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续，推广承诺备案制，简化前期审批手续。强化标准厂房供给，缩短供地供房时间，避免“项目等地”。提高水电气热等配套供应效率，保障技术改造项目建设。（市规划资源局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市水务局、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

（十四）加大财政和金融支持。市财政安排一定规模资金，专项用于支持工业技术改造，对提质增效技改项目给予先进设备和软硬件工具等投资额一定比例的资金奖励，各区技术改造主管部门和财政部门应积极推荐重点项目，支持企业技术改造。市区有关部门应加大组织力度，积极争取更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持范围。支持金融机构和企业积极争取国家科技创新和技术改造再贷款、制造业中长期贷款政策，鼓励支持银行、融资租赁公司等金融机构推出技术改造专属金融产品。（市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市金融局、各区人民政府按职责分工负责）

七、实施技术改造支撑行动

（十五）开展技术改造诊断服务。建立技术改造诊断服务工作机制，以政府购买服务方式遴选一批优质服务商，滚动征集企业技术改造需求，建立诊断需求企业库、专家库，开展技术改造对接诊断服务，“一企一策”制定技术改造方案，超前谋划实施重点项目。（市工业和信息化局、市财政局、各区人民政府按职责分工负责）

（十六）加强技术创新能力支撑。精准定位科研方向，建设高水平创新平台体系，高质量建设天开高教科创园，发挥全国重点实验室、海河实验室及各类高校、科研院所的创新策源作用，制定先进技术转化应用目录，培育技术成果转化应用市场主体，建设技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台，突出产业化应用导向，加快实施一批关键支撑性、牵引带动性的重大科技项目，落地一批标志性、引领性重大技术成果，加速技术创新源头供给。（市科技局、各区人民政府按职责分工负责）

（十七）加强适用产品支撑。聚焦新一代信息技术、信创、高端装备等产业，围绕适用技术改造的产品、设备等，持续培育技术能力强、产品性能优、应用范围广的制造商，进一步做强做优、打响品牌，提升“津品”科技含量，遴选一批设备、硬件工具、软件系统等，加强供需对接匹配，加快推广应用。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）

天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）起草说明

为贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议部署和市委、市政府有关部署要求，围绕推进新型工业化，实施工业技术改造升级工程，拉动技术改造有效投资，天津市工业和信息化局研究起草了《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》（以下简称《行动方案（征求意见稿）》），现就有关情况说明如下。

一、起草背景

中央经济工作会议指出，要扩大制造业设备更新和技术改造投资，中央财经委员会第四次会议强调，要推动各类生产设备更新和技术改造，推动先进产能比重持续提升。天津市委经济工作会议部署，更大力度抓好技术改造工作。工业技术改造是推动先进产能、中高端产品、绿色产品比重提升的重要抓手，为发挥技术改造效能，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，天津市工业和信息化局在前期工作基础上，研究起草了《行动方案（征求意见稿）》。

二、起草过程

2023年12月至2024年4月，市工业和信息化局在全面系统盘点全市工业投资和技术改造项目基础上，开展深入调研，组织专题会议分析论证，结合我市实际，会同有关部门梳理制定了促进工业领域设备更新和技术改造的工作举措。2024年5月，结合最新设备更新和技术改造相关文件，经进一步认真研究，修改完善，形成了《行动方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

《行动方案（征求意见稿）》主要内容包括七个部分。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议部署和市委、市政府有关部署要求。坚持市场主导，政府引导，坚持鼓励先进，淘汰落后，坚持目标引领，梯次推进。到2027年，实现工业技术改造高质量投资累计达1500亿元，工业技术改造投资较2023年增长25%。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

（二）实施高端制造提升行动。加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，推广应用一批高端先进设备。推动产品高端化改造，促进产品迭代升级、产品质量和附加值提升。推动高端产品增产扩能，扩大高端产品产业化规模。

（三）实施智能制造提升行动。加快智能化改造，构建生产线、配套设备、信息系统、检验检测等一体化高效协同的新一代智能制造系统。加快建设智能工厂，推进制造技术突破、工艺创新、精益管理、业务流程再造。推广应用智能制造装备，加强数字基础设施建设。

（四）实施绿色制造提升行动。加快绿色化改造，提升资源利用效率，减少废弃物排放。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。

（五）实施服务型制造和协同化改造提升行动。加快提升服务型制造水平，加快推进零件标准化、部件模块化和产品个性化，实施生产制造关键环节柔性化改造。加强网络化协同化改造，构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式。

（六）实施新一轮技术改造项目提升行动。建强项目管理机制，建立由发改、工信、规划、生态环保、住房建设、政务服务、统计等部门组成的技术改造协调工作机制，强化项目全生命周期服务。加强重点要素保障，简化前期审批手续，推广承诺备案制，简化前期审批手续。加大财政和金融支持，市财政安排一定规模资金，专项用于支持工业技术改造。鼓励支持银行、融资租赁公司等金融机构推出技术改造专属金融产品。

（七）实施技术改造支撑行动。建立技术改造诊断服务工作机制，开展诊断服务，“一企一策”制定技术改造方案，超前谋划实施重点项目。加强技术创新能力支撑，加速技术创新源头供给。加强适用产品支撑，遴选一批设备、硬件工具、软件系统等，加强供需对接匹配，加快推广应用。