《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》政策解读

制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实制造强国战略，有力支撑全市制造业高质量发展行动，我市学习借鉴北京、上海、重庆等先进城市经验，按照重大行政决策有关程序，制定了《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》。

1．问：《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称《制造业政策》）出台背景是什么？

答：市委、市政府作出京津冀协同发展走深走实、制造业高质量发展等“十项行动”部署，作为学习贯彻落实党的二十大精神行动化、具体化、实践化的重要抓手。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实制造强国战略，有力支撑制造业高质量发展行动，加快建设全国先进制造研发基地，发挥好产业政策导向作用，发挥好财政政策“四两拨千斤”的作用，市工业和信息化局会同市有关单位，学习借鉴北京、上海、深圳等先进城市经验，先后赴广东、重庆等省市调研，实地走访我市工业大区、重点企业，研究编制了《制造业政策》。期间，多次召开政策协调会、沟通对接会，征求了市级部门、各区政府、社会公众、重点企业、有关协会、人大代表和政协委员意见，进行了专家论证、社会稳定风险评估。同时，开展了政策事前绩效评估，锚定制造业高质量发展方向，确保财政支持资金“好钢用在刀刃上”。

2．问：《制造业政策》编制有哪些考虑？

答：我们立足全国先进制造研发基地定位，以高端化、智能化、绿色化为方向，在智能制造财政专项资金政策基础上，进一步继承、整合、升级、优化，以政策支持为导向，引导企业积极响应国家发展战略，落实国家产业规划，加快推进新型工业化，推动数字经济与实体经济深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，着力提升自主创新协同创新水平、产业链供应链韧性和安全水平、集群集聚集约化水平，在中国式现代化建设的天津实践中奋力谱写工信篇章。

一是突出高端引领，提升政策“含新量”。深入贯彻制造强国战略，大力支持工业高质量投资，壮大战略性新兴产业，培育国家新型工业化产业示范基地和产业主题园区，全面提升制造业创新能力，打造高端化发展“主引擎”。

二是突出数字赋能，提升政策“含智量”。推进数字产业化，培育信创产业、软件和信息技术服务业，建设智能化应用场景，实现以用立业、以用兴业。推进产业数字化，发展智能制造，布局工业互联网，建设新型智能基础设施，抢占智能化发展“主阵地”。

三是突出低碳转型，提升政策“含绿量”。构建绿色制造体系，支持创建绿色产品、绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等。保障绿色低碳企业生产，支持纳入重污染天气保障类企业清单，应急期间可采取自主减排措施，打好绿色化发展“主动仗”。

3．问：《制造业政策》有哪些亮点？

一是坚持先行先试，强化政策首创。率先提出重点企业和重大项目引育、战略性新兴产业百强企业、智能化数字化应用场景、信息系统与应用首次推广等一批引领性条款，支持力度全国领先。创新性提出产业基础再造、制造业数字化转型、工业企业壮大、市级产业主题园区等一批政策措施。

二是坚持一业一策，强化精准滴灌。把握新一轮科技革命与产业变革前沿趋势，围绕信创、集成电路、生物医药、新能源、新材料、汽车及新能源汽车等我市重点产业和产业链，因业制宜提出特色化支持政策，以点带面、重点突破，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。

三是坚持梯度培育，强化融通发展。做好“抓大、培优、育小”，为工业企业科学谋划成长路径，着力培育领航企业、单项冠军、专精特新企业，全力推动大企业做大、小微企业“小升规”，构建覆盖企业成长全生命周期的培育体系，形成梯队化发展、台阶式跃升、产业链协同、梯队结构良好的格局。

4．问：《制造业政策》主要内容有哪些？

答：《制造业政策》共6部分、43条政策。

第一部分推动产业高质量发展。包括2个方面、13条政策：一是支持工业高质量投资，狠抓项目建设，重点支持重大工业项目、新一轮工业技术改造项目、产业基础再造项目，提升工业投资强度，实现增产扩能提质。二是加强专属政策支持，围绕集成电路、车联网、生物医药、汽车及新能源汽车等重点领域，因业制宜提出特色化、精准化政策，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，打造产业竞争新优势。

第二部分提高产业能级。包括4方面、12条政策。一是壮大企业规模，围绕大企业壮大、小微企业“小升规”、重点企业和重大项目引育等领域，精准提出支持政策，进一步夯实制造业高质量发展“底盘”。二是培育战略性新兴产业，争创战新百强企业，培育制造业发展“新引擎”。三是支持产业集群集聚，重点建设集群促进组织、国家新型工业化产业示范基地、市级产业主题园区，推动重点企业向特定空间聚集。四是梯度培育优质企业，重点构建以领航企业为引领、单项冠军为重点、优质中小企业跟进跃升的格局。

第三部分促进制造业转型升级，包括3方面、9条政策。一是推进产业数字化转型，重点建设智能制造试点、工业互联网平台，打造智能化数字化应用场景、新型智能基础设施，构建数字化生态体系，强化智能制造赋能。二是推进产业绿色化转型，重点建设绿色制造体系，鼓励企业开发绿色产品，引导企业建设绿色工厂、绿色供应链，支持创建绿色园区。三是推进产业服务化转型，发展软件和信息技术服务业，培育服务型制造和工业设计，推进制造业与服务业融合发展。

第四部分提升制造业创新能力，包括3方面、4条政策。一是搭建制造业创新平台，重点鼓励科研院所来津，支持创新平台创新能力建设。二是支持产业技术创新，通过“揭榜挂帅”模式，加快突破一批核心技术和标志性创新产品，取得一批重大科技成果。三是强化重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次等新产品应用，创建更多的新产品应用场景，以场景迭代引领产业升级。

第五部分强化制造业要素保障，包括4条政策。围绕人才、用地、金融、数据4个方面，分别提出支持政策，进一步优化产业生态。其中，设立以政府为主导的制造业高质量发展投资基金，对重点引育项目开展股权投资，投资收益循环用于制造业投入。

第六部分加大财政资金保障力度。设立制造业高质量发展专项资金，重点支持产业升级、品牌培育、智库咨询等。

5．问：《制造业政策》后续将如何落地？

答：下一步，将按照市委、市政府工作部署，会同有关部门和各区抓好落实、确保落地，切实将政策的“含金量”转化为企业的获得感、发展的新动能。

精细编制申报指南。进一步细化支持方向、申报条件、申报材料、申报流程、时间安排、咨询电话等，让企业快速“对号入座”，打通政策落地“最后一公里”。

精心开展政策宣讲。通过官方网站、解读宣讲会、上门服务等多种方式，面向广大企业宣讲政策背景、主要内容、申报注意事项等，进一步提高政策知晓度。

    精准优化支持方向。聚焦制造业高质量发展行动的目标任务，结合当年政策绩效评估情况和第二年工作重点，组织发布第二年计划落实的政策申报指南，回应企业关切，破解企业难题，确保政策真正落实到企业“心坎上”。