市工业和信息化局2024年法治政府

建设情况报告

2024年，市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照市委、市政府法治政府建设部署要求，依法履行工业和信息化各项工作职责，持续推进法治政府建设取得新成效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措

（一）推动局系统深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1．充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用。局党组书记带头深学笃用习近平法治思想，坚持习近平法治思想常态化学习机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要必学内容，推动集体学法与深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神相结合，与习近平总书记视察天津重要讲话精神相结合，与推动发展新质生产力相结合，有效发挥法治对工业和信息化工作的支撑和保障作用。局党组书记切实承担起组织推动学习贯彻习近平法治思想的领导责任，以《全面加强工业和信息化法治政府建设 为制造业高质量发展提供充分法治保障》为题讲授专题法治课；以学习贯彻习近平法治思想为主题主线，把一年来推动学习贯彻习近平法治思想走深走实的工作举措作为述法主要内容，通过述法有效总结工作、发现问题，自觉把法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上；带领局领导班子集体学习习近平法治思想，推动领导干部坚持以习近平法治思想为引领，提升自觉运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力。

2. 局党组专题研究法治工作。局党组坚持把推进法治政府建设作为提升工作效能的重要举措，纳入重要议事日程、摆在工作突出位置。局党组书记始终坚持将法治政府建设与推进工业和信息化高质量发展同部署、同推动、同落实，对年度法治建设总体工作和各专项工作亲自部署、靠前督办，强化示范带头作用，紧抓不放、常抓不懈，对重大问题亲自过问、亲自部署，重点环节亲自协调，推动法治建设各项工作高效开展。局党组召开2次依法行政专题会议，传达学习习近平法治思想、行政执法典型案例，听取法治建设工作情况、完善委托执法工作情况汇报，研究审议2024年法治工作要点、行政规范性文件后评估工作规则等制度文件，部署推动法治建设重要工作、重点任务，推动法治建设各项任务落实落地。

3. 推动局系统开展习近平法治思想专题学习。学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入年度普法计划和普法清单，作为局系统法治宣传阵地重要内容，作为各基层党组织“三会一课”学习内容，通过党支部集体学习和个人自学等多种形式，以学深悟透习近平法治思想的实际成效指导推动工作。按照全市统一要求，组织局系统党员干部进行习近平法治思想专题学习考试，局机关全体干部、直属单位处级干部共315人完成学习考试，成绩全部合格。

（二）依法全面履行政府职能

1. 大力优化营商环境。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化工作，严格落实清单化管理要求，2024年，共受理办结有关行政许可等事项1422件，组织专家核查和现场探勘237人次，有关事项网办率和零跑动率均超过90%，满意率继续保持在100%。市工信局政务服务窗口示范作用发挥突出，获评市级机关工委党员服务示范岗、市政务服务办红旗窗口等。开展承诺制办理和容缺受理，凡符合信用承诺审批事项的，按信用承诺审批方式办理，我局全部政务服务事项均实行“容缺受理”。

2. 推动“双随机、一公开”监管。依托市“双随机、一公开”平台，建立执法人员信息库20余条、执法对象名录库540余条。根据《天津市随机抽查事项清单》（2024年版），建立抽查事项清单7个（含部门联合双随机事项清单1个），制定年度抽查计划7个（含部门联合双随机计划1个），抽查工作任务7个（含部门联合双随机任务1个），2024年开展双随机抽查检查企业36家，完成率100%。

3. 加强公平竞争审查。按照《市工业和信息化局公平竞争集中审查办法》规定，建立三级审查工作机制，严格落实公平竞争审查要求。组织开展公平竞争审查培训，提升公平竞争审查能力。依托外聘法律顾问定期在局官网对最新发布的相关文件进行检索，提前排查预防，定期出具公平竞争专项核查法律意见书。

4. 全面推进政务公开。一是深化提高依申请公开工作质量，强化对依申请答复的把关工作，今年以来，共受理依申请公开16件，满意率100%，未发生因依申请公开引发的行政复议和行政诉讼。二是依法依规做好主动公开工作。组织编制《市工业和信息化局主动公开事项目录》，今年以来局网站信息发布3399条，其中发布要闻、动态信息1104条，各专题专栏共计发布信息1702条，其他593条，阅读量约350万次。三是制定印发《关于建设政府网站政策问答专栏工作方案》，在局网站搭建多领域、一体化“问答库”专栏，切实提升了政务公开的质量和实效。

（三）健全完善依法行政制度体系

1. 完善工业和信息化法律框架体系。一是配合市政府、市人大完成《天津市无线电管理条例（修订）》起草工作。成立由局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关处室主要负责同志参加的立法起草工作小组，编制《立法研究资料汇编》，组织召开立法座谈会，征求各区政府、相关部门以及人大代表和政协委员意见，公开向社会征求意见，不断修改完善条款内容，《条例（修订）》已正式颁布实施。二是完善工业和信息化法律框架体系内容。全面梳理我局负责实施的法律法规规章，形成了由1部法律、10部行政法规、5部地方性法规、16部部门规章、2部政府规章组成的工业和信息化法律框架体系，涵盖电力、食盐、传统工艺美术、监控化学品、无线电、智能制造等方面。三是推动智能网联汽车立法。为了促进我市智能网联汽车产业发展，积极推动《天津市促进智能网联汽车发展条例》起草工作，组织开展立法调研，学习借鉴兄弟省市先进立法经验。在市人大相关部门、市司法局大力支持下，《条例》已列入市人大常委会2025年度立法审议项目。

2. 加强行政规范性文件管理。为进一步提升规范性文件制定水平，对实施2年以上的行政规范性文件开展后评估，对实施效果、执行情况等进行综合评价。加强规范性文件制度建设，制定《市工业和信息化局行政规范性文件后评估工作规则》，明确评估范围、评估方式等，强化规范性文件实施效果。

（四）持续推进科学民主依法决策

 1. 强化重大行政决策管理。严格落实重大行政决策相关规定要求，将《天津市工业技术改造行动方案（2024-2027年）》（以下简称《方案》）纳入市政府2024年度重大行政决策事项目录，高标准完成《方案》起草，按要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核程序，经市政府常务会议审议通过后正式印发执行，确保重大行政决策程序从严规范。 

2. 发挥法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。严格落实重大行政决策、合同协议、法律事务实行法律顾问、公职律师联合审查机制，全年共出具合法性审核意见近300件。加强外聘法律顾问管理，开展法律顾问履职情况中期评估，对履职情况进行总结，查找存在问题，提出下一步改进措施，进一步提升审核质量。

（五）严格规范公正文明执法

1. 严格履行行政执法职责。一是规范公正文明执法，组织召开全市工信系统行政执法工作会议，就进一步做好工信系统执法工作进行部署安排。二是调整行政执法事项，按照我市《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》部署，对照现行有效的法律法规规章，全面梳理工业和信息化领域行政执法事项，建立以市工业和信息化局、市无线电管理局、市国防科工办为执法主体的77个执法主项。三是加强重点领域执法。依法履行盐业、电力、无线电、监控化学品、民用爆炸物品等领域行政执法职责，全年累计出动执法人员600余次，开展执法检查形成案卷190余份。四是加强执法人员管理。组织全市30名新增行政执法人员进行专业法律知识培训考试，通过天津市行政执法监督平台、法治教育网、天津干部在线平台等组织执法人员进行学习，全年共开展法治讲堂8期。

2. 增强执法公信力。严格落实行政执法“三项制度”，持续提升行政执法规范化建设。执法人员在执法全过程中做到亮证执法，执法检查案件全部录入天津市行政执法监督平台，全程进行文字记录，作出行政处罚决定前严格经过法制审核，充分发挥外聘法律顾问作用，提前规避案件风险。结合执法实际制定完成盐业和无线电领域的行政处罚自由裁量基准，在执法检查工作中，向企业宣贯自由裁量基准的内容，让相关企业了解掌握。

3. 严格落实“谁执法谁普法”责任制。做好行政执法过程中精准普法工作，把向企业的普法宣传教育融入到工业执法程序的全过程、各环节，开展“嵌入式”精准普法，广泛开展普法宣传进企业活动，累计普法150余次。

（六）持续推动工业和信息化系统普法工作

 1. 组织完成学法用法考法各项工作。将学法用法考法作为年度法治政府建设工作的重要内容，组织完成局系统集中考法工作，实现三年内局系统全体人员考法全覆盖。开展执法人员重点考法，确保执法人员具备从事岗位工作必备的法治素养和法律知识。完成网上全面考法，局系统共计325人参加考试，成绩全部合格。

2. 多种形式开展普法宣传。深入贯彻落实工信系统“八五”普法规划，编制印发《市工业和信息化局2024年普法计划和普法责任清单》，明确年度普法重点任务。结合我局职责编制《天津市国家工作人员应知应会党内法规和法律法规清单》，包括4个部分，共125部法律法规，提升学习的精准性、实效性。组织开展宪法、民法典、“国家安全教育日”等普法宣传活动，张贴宣传挂图，开展专题讲座，组织观看“庭审视频”,营造良好学法氛围。

3. 推动律企同行深入开展。按照司法部、工信部关于“服务实体经济 律企携手同行”专项行动部署要求，会同市司法局制定我市律企同行实施方案，面向工业和信息化领域企业提供精准优质法律服务。建立“普惠常法”微信公众号，累计用户达553个。组织5场法律政策宣讲，7次现场座谈和合规培训，向120家企业发放制造业单项冠军政策汇编，形成《重点优质企业合规建设指引》《重点优质企业合规建设文件汇编》（上中下册），护航企业高质量发展。

二、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

局党组书记严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，率先垂范，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是带头学法讲法，抓法治素养提升。坚持党组理论学习中心组集体学法常态化，学习习近平法治思想作为重要必学内容，带领党组成员学习市委依法治市委工作要点，专题学习习近平法治思想，带头讲好法治课，将推动学习贯彻习近平法治思想走深走实的工作举措作为述法主要内容。二是带头部署工信系统法治工作，抓责任落细落实。充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，坚持将法治建设与推进工业和信息化高质量发展同部署、同推动、同落实，局党组会议2次专题审议依法行政工作，部署推动法治建设重要工作，着力解决制约法治政府建设突出问题。三是带头推动立法，抓法治工作保障。以推动工业和信息化重点领域立法为抓手，不断完善工业和信息化法律框架体系这一有力保障，配合市政府市人大做好无线电条例修订各项工作，发挥无线电管理对于维护社会安全稳定、助力经济社会高质量发展的重要支撑作用。开展新兴领域立法，服务发展新质生产力，积极协调智能网联汽车立法，主动向市人大、市司法局沟通汇报，明确立法思路。四是带头规范执法，抓营商环境建设。带领相关业务处室到稽查总队实地调研，听取执法工作汇报，推动解决执法工作难点，部署提升行政执法质量三年行动计划，着力解决行政执法突出问题。推动市工业和信息化局、市无线电管理局、市国防工办三个执法主体依法履行电力、稀土、无线电、民用爆炸物品等八个领域行政执法职责。五是带头推进普法，抓法治氛围营造。以进一步增强机关全体人员法治意识和依法行政能力为主线，部署开展局系统学法用法考法各项任务，组织完成部门集中考法、执法人员重点考法工作，提升机关干部依法履职能力，确保执法人员具备从事岗位工作必备的法治素养和法律知识，多种形式开展宪法、民法典等普法主题宣传活动，营造良好法治氛围。

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和关于新型工业化的重要论述，在法治政府建设方面，认真落实市委市政府法治政府建设部署要求，做好年度全面依法治市考评、法治化营商环境建设专项督察等工作，着力推动工业和信息化重点领域立法，局党组专题研究审议依法行政工作，统筹推进局系统学法用法考法各项任务，严格规范公正文明执法，不断巩固和提升法治政府建设工作成效；在推动制造业高质量发展方面，京津冀产业协同走深走实，工业经济运行企稳向好，产业创新能力持续提升，产业链安全水平不断巩固，现代化产业体系加速构建，智能化转型深入推进，绿色化发展步伐加快，优质市场主体培育壮大，军民融合发展走深走实，制造业高质量发展态势持续巩固、深化拓展。

三、存在不足和原因

我局在贯彻落实“一规划两纲要”措施方面虽然取得一定成效，但与市委、市政府对法治建设的要求相比还存在着不足，主要表现为：学习宣传贯彻习近平法治思想系统性还不够强，开展学习的方式还不够灵活和多样，法治政府建设服务和保障工业和信息化中心工作的作用发挥还不够充分，机关干部运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力仍需加强。

    主要原因是对习近平法治思想的学习还不够系统、全面和深入，运用法治方式和法治思维开展工作的意识和能力还需要提高，学法用法的连贯性和主动性还需要加强。

四、下一步工作举措

下一步，我局将以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，全面落实市委全面依法治市委各项部署要求，持续推动法治建设“一规划两纲要”工作任务落实落细，重点做好以下工作：

一是进一步加强党对法治建设的领导。坚持局党组理论学习中心组集体学法制度常态化，增强领导干部法治意识和法治思维。坚持党对法治政府建设的集中统一领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，全面落实中央和市委市政府关于法治建设各项部署要求。

    二是推动工业和信息化领域立法工作。完善工业和信息化法律框架体系内容，做好《天津市无线电管理条例（修订）》宣贯工作，配合市政府、市人大做好智能网联汽车立法工作，主动与市政府、市人大和相关部门进行沟通协调，确保顺利提请审议。

     三是持续推动公正规范文明执法。加强执法人员能力培训，提高执法人员办案水平，强化平台信息归集，完成年度“双随机、一公开”执法工作，落实各项考核任务指标。强化服务意识，坚持执法服务企业的理念，将法治宣传教育寓于执法全过程，加强柔性服务型执法手段运用，帮助企业合法、有序、安全、规范经营，助力企业优化升级。

四是推进工业和信息化系统普法深入开展。组织制定年度普法清单和普法计划，以习近平法治思想、宪法作为宣传重点，加强与履行工业和信息化管理职责相关的法律法规学习，用好“共性学法清单”、“个性学法清单”和“应知应会清单”，加强机关全体干部日常学法。结合以民法典、宪法主题宣传为契机，组织开展专题活动，运用多种形式开展法治宣传，着力提升机关全体人员法治思维和依法行政能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。