市工业和信息化局2023年法治

政府建设情况报告

市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府法治政府建设部署要求，积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，结合工业和信息化工作实际，持续推进法治政府建设各项工作取得新成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

　（一）充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用

1．局党组坚持常态化集体学法。局党组认真学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述、中央全面依法治国和市委全面依法治市各项工作要求，坚持常态化集体学法，将习近平法治思想作为必学内容纳入年度计划，将集体学法与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，与推动制造业高质量发展相结合，与推进新型工业化部署要求相结合，有效发挥法治对工业和信息化工作的支撑和保障作用，邀请法学专家授课集体学习习近平法治思想，专题学习新修订的《行政复议法》及党章党规等。局党组书记切实扛牢法治建设的领导责任和主体职责，带头学原著、读原文、谈体会，丰富学法形式，不断提高领导班子法治意识和法治素养，严格落实述法要求，将履行法治建设第一责任人职责情况作为专章列入年度述职报告，带领班子成员围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等内容进行述法，通过述法总结工作，发现问题，提升领导干部“关键少数”学法用法自觉性主动性。

2．局党组专题研究依法行政工作。局党组坚持把推进法治政府建设作为提升工作效能的重要举措，纳入重要议事日程、摆在工作突出位置。局党组书记坚持做到“四个亲自”，对法治建设各项工作亲自部署、靠前督办，对重大问题亲自过问、亲自协调。局党组会专题审议年度法治工作要点、法治建设制度文件等法治建设重点工作，统筹研究部署，狠抓工作落实，着力解决制约法治政府建设的突出问题。

3.局党组书记专门部署法治工作。严格落实市委依法治市委各项部署，组织推动“一规划两纲要”中期评估和实地督察各项工作，局党组书记要求要坚持问题导向，紧扣评估及督察要点，全面梳理总结“一规划两纲要”实施以来取得的成效，实事求是分析存在的短板和薄弱环节，对发现的问题亲自把关、逐条提出落实措施，按时完成自查总报告和三个独立分报告。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.以习近平法治思想为指导谋划全局工作。持续深入推动局系统学习贯彻习近平法治思想走深走实，推动习近平法治思想贯穿落实到工业和信息化工作全过程和各方面，用习近平法治思想学习成效指导推动工作，深入实施制造业高质量发展行动，着力推动高端化、智能化、绿色化、融合化发展，高标准编制制造业高质量发展行动方案和若干政策措施，推动京津冀产业协同迈上新台阶，完善产业链推进机制，产业创新能力持续提升。

2．纳入领导干部年度必学内容。学习宣传贯彻习近平法治思想纳入2023年法治工作要点、局党组理论学习中心组学习计划、党的建设工作要点，压实责任，层层抓好落实，推动学习宣传贯彻习近平法治思想入脑入心、走深走实。

3．组织推动局系统专题学习。《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想概述》《习近平法治思想学习纲要》作为各党支部“三会一课”重要内容，坚持日常学习长抓不懈。习近平法治思想纳入2023年普法责任清单和部门集中考法、执法人员重点考法内容，以考法为契机全面检验学习成效，举办“习近平法治思想”专题辅导讲座，推动将学习习近平法治思想融入工业和信息化工作全过程。

    4.组织机关干部全员参加习近平法治思想专题考试。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，按照全市统一要求，部署开展局系统党员干部进行习近平法治思想专题学习考试，各处室（单位）指定一名联络员做好日常督促和沟通。局机关全体干部、直属单位处级干部共315人全部完成学习考试，成绩全部合格。

（三）依法全面履行政府职能

加快推进简政放权。一是持续做好全面实行行政许可事项清单管理工作，对照国务院办公厅确认的行政许可事项子项，按照要求认领我局行政许可事项子项；对照工业和信息化部已制定的实施规范，完成行政许可实施要素和办事指南编制,为下一步实行政许可事项清单管理奠定了基础。实现了“无线电设备进关核准”和“食盐定点批发企业审批”两个事项在北京、天津自由贸易试验区同事同标办理。二是规范我局政务服务事项，除涉及国家秘密等情形外的政务服务事项均已进驻市政务服务中心，并且全部纳入综合窗口办理。三是大力推行马上办、一次办、网上办，我局全部事项实现“一次办”“网上办”。做好帮办代办服务，充分利用线上审批、线下邮寄的模式，实现由“最多跑一次”向“零跑动”的延伸，截至目前，我局政务服务事项办理满意率保持在100%。

   （四）全力打造一流营商环境

1．大力优化政务服务。一是组织召开迎接世界银行新一轮营商环境评估工作动员部署会，对我局迎接世界银行新一轮营商环境评估工作进行部署，对照世行企业调查问卷内容制定我局迎接世行新一轮优化营商环境评估政策措施清单。二是围绕“创新创业活跃度”营商环境指标和三年行动计划重点任务，主动对标对表本领域先进地区（城市）经验做法，精心编制 2023年责任清单。三是开展营商环境宣传，瞄准企业需求和关注，筹划录制我市制造业单项冠军政策和优质中小企业梯度培育暨专精特新申报政策宣贯2期视频，在“天津市营商环境大讲堂”专栏上进行公开发布。

2．推动“双随机、一公开”监管。根据《市工信局2023年随机抽查事项清单》，依托市“双随机、一公开”工作平台，完善“两库”建设，制定年度抽查计划，建立工作任务，及时回填检查结果。按照“进一次门，查多项事”原则，统筹随机抽查事项和执法资源，对同一企业开展市级部门联合双随机检查、多领域综合执法。加强与区级工信主管部门协调联动，高效完成部门年度双随机检查任务。全年抽查企业38家，检查结果公示率100%。

3．加强公平竞争审查。制定印发《市工业和信息化局公平竞争集中审查办法》，明确了起草处室自我审查、产业政策与法规处复核审查、提请市公平竞争审查联席会议办公室会审的三级审查工作机制，将各处室开展公平竞争审查情况纳入局机关法治政府建设专项考核指标。组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，及时提出清理意见。依托外聘法律顾问定期在局政务网站对相关文件进行检索，提前排查预防，定期出具公平竞争专项核查法律意见书。

（五）健全完善依法行政制度体系

1.发挥立法引领作用，积极推动工业和信息化领域立法。加快推动制造业高质量发展，做好智能制造条例和促进和保障制造业立市决定两部地方性法规的宣贯和实施，出台推动制造业高质量发展若干政策措施的配套政策。积极协调推动智能网联汽车和无线电条例地方立法。

2.加强行政规范性文件管理。制定《关于进一步加强规范性文件管理的工作措施》，法律顾问、公职律师提前介入，全过程参与规范性文件起草工作，进一步提升行政规范性文件制定水平。注重公众参与，起草过程中注重听取企业、协会、人大代表、政协委员意见，所有规范性文件均在局网站公开征求意见。实行动态管理，在局网站“规范性文件”专栏及时更新相关文件，便于公众查询。规范档案管理，所有制定的规范性文件均按照“一事一卷”要求进行归档，2023年制定完成并报送备案规范性文件7件。为进一步提升规范性文件制定水平，组织开展行政规范性文件后评估，通过召开座谈会、问卷调查等形式对规范性文件实施效果、执行情况等进行综合评价，作为文件修改、废止的依据，按时完成后评估工作报告。

（六）持续推进科学民主依法决策

1.强化重大行政决策事项管理。对照市政府重大行政决策事项范围，以及我局《重大行政决策事项管理规定》，分别完成市政府、我局重大行政决策事项梳理，2023年我局无重大行政决策事项；紧盯开展重大行政决策面临短板差距，不断加大政策宣介力度，进一步加强重大行政决策事项界定，理清职责权限、规范执行程序，不断提升公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查科学化规范化水平，为强化局系统重大行政决策管理夯实能力基础。

2.发挥法律顾问、公职律师在依法决策中的参谋助手作用。不断完善法律顾问工作程序，所有重大行政决策、合同协议、法律事务实行法律顾问、公职律师联合审查机制，确保依法决策、依法履职。2023年法律顾问共出具合法性审核意见160件，审核范围涵盖合同协议、信息公开、重大行政决策、相关法律事务等。

（七）深入推进严格规范公正文明执法

1.严格履行行政执法职责。一是加强重点领域执法。依法履行盐业、电力、无线电、监控化学品、民用爆炸物品等领域行政执法职责，2023年，累计出动执法人员770余人次，开展现场执法检查312次，履职率100%。二是加强执法人员管理。建立经常性的培训工作机制。以“执法证培训”、“法治讲堂”和“内部讲堂”等多种方式，不定期组织集中培训，不断总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。积极推进工业和信息化领域行政执法队伍规范化建设。以推行行政执法责任制和述职考核为抓手，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处，贯穿行政检查、行政处罚各个环节，用制度规范行政执法行为，做到严格规范公正文明执法。

2.增强行政执法公信力。一是严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。在执法全过程中做到亮证执法，执法检查案件和行政处罚案件100%网上录入，行政处罚决定100%网上公示。完善执法全过程记录方式，做到“一案一档”，实现全过程留痕和可追溯管理。严格落实法制审核制度，充分利用外聘法律顾问作用，形成案件质量提升反馈机制，提高一线执法人员的办案水平。做到行政执法公开透明，执法公信力不断增强。二是配合公安机关严厉打击“黑广播”违法犯罪行为。出动监测执法人员562人次，监测时长86104站小时。

3.提升行政执法满意度。坚持执法服务企业的理念，执法检查有“力度”，更有“温度”，开“罚单”，更开“药方”，千方百计服务企业。直面问题开展专题调研，坚持求真务实、管用有效，帮助企业解决大量急难愁盼问题。执法过程中积极开展“嵌入式”释法说理活动，依托典型案例向企业提供个性化、精准化的“以案释法”服务，实现了执法既有力度又有温度，受到企业广泛认可，执法满意度不断提升。

（八）推动工业和信息化系统普法工作深入开展

1.制定年度普法责任清单。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕工业和信息化职能，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定我局2023年普法任务和普法责任清单，将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等基本法律法规和与履行工业和信息化管理职责相关的法律法规纳入年度普法责任清单，明确责任处室和完成时限，并在我局政务网站进行公示。

2.采用多种形式开展普法宣传。一是采用专题讲座、专题测试、观看庭审视频等多种方式，着力提升机关干部法治思维和依法行政能力；二是利用局政务网站“普法专栏”、微信公众号等媒体持续刊播工业和信息化系统普法信息，加强宣传效果。三是通过张贴海报、电视视频播放等形式，不断丰富普法宣传内容，大力营造良好的法治氛围。四是完善工业和信息化普法阵地建设，通过举办法治活动、法治动漫微视频征集、张贴展板等多种形式不断更新丰富法治教育宣传阵地内容。

    3.组织做好局系统学法用法考法工作。贯彻落实“八五”普法规划各项部署要求，持续推动局系统学法用法考法各项工作，将普法与业务工作相结合，更新工信系统“个性学法清单”，推动局机关全体人员熟悉掌握与履行职责密切相关的法律法规规章，组织局系统322人完成网上学法用法考试，成绩全部合格。

4.落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展日常执法精准普法。严格落实行政执法过程中精准普法工作指引，坚持在执法办案中开展“嵌入式”精准普法，使工业领域普法宣传由静态普法变成动态普法，选编工业领域“以案释法”行政执法典型案例10余个，依托典型案例向企业提供个性化、精准化的执法普法宣传。开展以案释法成效明显。通过广泛开展以案释法工作，为企业、职工、经营者上了一系列活泼生动的普法宣传课，进一步普及了行业法律知识，增强了企业职工和广大经营者的守法经营意识和社会责任感，提高了企业依法办事的自觉性，为规范企业合法生产经营秩序打下了坚实基础。

二、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

2023年，局主要负责同志作为第一责任人，切实承担起履行推进法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持做到“四个亲自”，对法治建设各项工作亲自部署、靠前督办，对重大问题亲自过问、亲自协调。一是带头抓学法，扛实第一责任人职责。带领领导班子成员坚持常态化集体学法，提升法治素养，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，以上率下、带头学习，日常勤督促、层层抓落实，切实提升领导干部“关键少数”法治思维和法治素养。二是带头抓用法，助推制造业高质量发展。带头做好智能制造条例和促进和保障制造业立市决定两部地方性法规宣贯实施，紧紧围绕落实市委市政府“十项行动”总体部署，发布实施《天津市制造业高质量发展行动方案》，制定出台《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》，强化制造业高质量发展的政策保障。三是带头抓立法，完善工业和信息化法律框架体系内容。加快新兴领域立法，积极协调推动智能网联汽车地方立法，带领相关业务处室专门赴市司法局进行研究沟通，推动立法进度。主动向市人大、市司法局汇报，推进无线电管理条例（修改）立法工作。四是带头抓执法，优化法治化营商环境。带领执法业务处室到稽查总队实地调研，推动解决执法工作难点，带头部署提升行政执法质量三年行动计划，召开行政执法专项整治专题座谈会，着力解决行政执法突出问题。推动依法履行盐业、电力、无线电、监控化学品、民用爆炸物品等领域行政执法职责，强化无线电安全保障，全年查处“黑广播”违法案件数量居全国前列。五是带头抓普法，营造良好学法守用法氛围。作为普法第一责任人，切实发挥牵头抓总的作用，推动“八五”普法规划落实，部署年度重点学法内容，将普法与业务工作相结合，更新工信系统“个性学法清单”和“个性题库”，部署开展局系统学法用法考法各项任务，以考促学、以学促能力提升，带动机关全体干部提升学法自觉性主动性，提升法治意识和依法履职能力。

一年来，在法治政府建设方面，我局认真落实市委市政府法治政府建设部署要求，做好年度全面依法治市考评和“一规划两纲要”中期评估和督察各项迎检工作，制定年度法治工作要点，局党组专题研究审议依法行政工作，系统推进局系统学法用法考法各项任务，严格规范公正文明执法，不断巩固和提升法治政府建设工作成效。在推动制造业高质量发展方面，全市工业战线按照市委、市政府“十项行动”总体部署，深入实施制造业高质量发展行动，产业协同不断深化、工业运行提质增效、产业链攻坚效果明显、产业创新能力持续提升、数字化绿色化转型步伐加快、优质市场主体快速成长。

三、存在不足和原因

2023年我局推进法治政府建设各项工作虽然取得一定成效，但与市委、市政府对法治建设的要求相比还存在着不足，主要表现在学习宣传贯彻习近平法治思想还不够精准、深入透彻，依法全面履职能力与全国和我市推进新型工业化要求还存在差距，业务工作与法治工作结合还不够紧密，工业和信息化系统普法的针对性和实效性还需要进一步提高，行政执法办案能力和服务企业水平有待提高。

主要原因是我们在运用法治思维和法治方式开展工作方面的意识和能力还需要提高，普法宣传的内容和形式还需要创新，学法用法的连贯性和主动性程度不够，通过执法服务企业的方式不够丰富。

四、下一步工作举措

下一步，我局将认真学习贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议精神和全国、我市新型工业化推进大会部署，贯彻市委市政府法治政府建设各项部署要求，紧密结合工业和信息化重点工作，将法治政府建设与推进工业和信息化工作同部署、同推进、同督促、同落实，重点做好以下工作：

一是持续深化学习宣传贯彻习近平法治思想。把学深悟透习近平法治思想作为首要政治任务，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组、领导干部培训、党员学习的必学内容，全面准确把握“十一个坚持”的科学内涵，不断巩固学习成效，用学习贯彻习近平法治思想的学习成效指导推进新型工业化各项工作，以高质量法治保障工业和信息化高质量发展。

    二是强化党组对法治建设的领导。坚持局党组理论学习中心组集体学法制度常态化，增强领导干部法治意识和法治思维。坚持党对法治政府建设的集中统一领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，全面落实中央和市委市政府关于法治建设各项部署要求。

三是推进工业和信息化领域立法。推进新兴领域立法，积极推动智能网联汽车地方立法工作。加快推动无线电管理条例修订，做好立法调研和征求意见等，配合市政府、市人大做好各项审议工作，确保年内出台。

四是强化行政执法监督。严格规范执法管理，完善执法制度和工作机制，压实执法监管职责，强化培训提高执法人员业务能力，贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划的各项工作任务，充分发挥外聘法律顾问和公职律师作用，降低执法案件的复议和诉讼风险。

五是继续强化普法宣传。落实工业和信息化局系统“八五”普法规划，及时更新年度普法任务和普法责任清单，创新普法宣传方式，推进在执法过程中精准普法，以习近平法治思想、宪法、民法典为重点组织开展各项普法宣传活动，提升普法宣传生动性，组织好各项考法任务，营造尊法学法用法守法的良好氛围。