编者按

为深入落实《天津市社会信用条例》，切实提高社会各界知信、守信、用信意识，持续推动“诚信天津”建设，市诚信建设领导小组办公室举办了“一言立信·诚铸津门”天津市诚信案例征集活动。

本栏目将对活动中评选出的示范案例进行集中展示，今天展示的案例是“天津市滨海新区首创信用承诺审批分级管理”。

随着社会信用体系建设的完善和成熟，信用要素在各类市场活动、社会活动中发挥着越来越大的作用。

近年来，滨海新区始终以提高全区诚信意识和信用水平为目标，以构建良好的政务服务领域社会信用体系和信息共享制度为重点。2020年，在天津市“一制三化”信用承诺制审批改革的基础上，充分借鉴信用分级分类监管的思路，全国首创信用承诺审批分级管理，将信用信息的应用嵌入政务服务流程中，根据行政相对人不同等级的信用状况，适用不同的信用承诺审批方式，对不同信用状况的行政相对人采取完全信用承诺审批、一般信用承诺审批和不适用承诺审批三种方式，并积极拓展信用应用场景，真正实现“让信用信息多跑路，让守信群众少跑路”。

一、创新机制解难题增活力

    当行政相对人暂时无法提供某些申请材料时，行政机关先予办理，是降低行政相对人办事成本的最重要也是最直接的方法。近年来，滨海新区先后实行了容缺后补、承诺制审批、告知承诺等改革举措，但均存在一定的局限性。一是实施清单式管理，其承诺范围仅限于部分既定事项和材料，无法灵活满足所有企业群众的需求，也无法适应经济、社会快速发展的事实；二是将市场主体分为列入黑名单的“失信主体”和未列入黑名单的“守信主体”，对于信用优异、风险较小、依法守信的市场主体未能提出相应的正向激励政策，政策的导向性不足；三是“审管分离”作为行政审批改革的关键点，依然存在审批部门与监管部门工作衔接不顺畅、监督机制不完善等问题。针对以上问题，滨海新区将信用融入审批改革中，借鉴信用分级分类管理的思路，实施信用承诺审批分级管理，突出诚信正向激励作用，让真正守信的市场主体办事从“便利化”变为“极简化”，切实提高审批效率，提升政务服务水平，打造“分级管理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式，更好更快方便企业群众办事创业，最大限度激发市场活力和社会创造力。

二、“三步走”实施信用承诺分级管理

一是加强对行政相对人的信用核查。将行政相对人的信用记录和信用报告依法依规合理应用到政务服务中，审批机关通过信用中国网站核实行政相对人的信用状况，并据此适用不同的承诺审批方式。对于信用记录良好的，适用完全信用承诺审批方式；对于无失信记录、未被列入黑名单库的，适用一般信用承诺审批；对于存在违法失信记录、被列入黑名单的，依法依规严格审批，不得适用承诺审批方式，并结合失信类别和程度，严格落实失信惩戒制度。二是扩大承诺审批适用范围涵盖多种主体。滨海新区组织各行业主管部门综合考量审批风险和监管难度，确定实施“信用承诺分级管理”的适用条件和审管流程，有针对性地制定了《滨海新区全面实行信用承诺政务服务事项清单》，其中包括行政许可事项185项，承诺材料551个；行政确认事项24个，承诺材料48个；行政给付事项9项，承诺材料21个；公共服务事项104项，承诺材料197个；其他事项41项，承诺材料117个。相对市级清单，增加了70个事项、278个材料可承诺，扩大了适用一般承诺的范围，涵盖了自然人、法人、个体工商户、社会组织、事业单位等多种主体类型。三是加强联动保证审管信息无缝衔接。建立信息共享机制，搭建行政审批信息与监管信息共享渠道，确保审批和监管部门之间信息互通不间断，实现“审管分离”分工不分家。审批机关在作出审批决定后，将办理结果通过天津市政务一网通系统和滨海新区审管联动掌上系统即时双推送至监管部门，监管部门于3个工作日内启动、50个工作日内完成核查程序，实现以行政相对人信用状况为起点、以履约践诺为终点的全过程闭环管理。

三、近千家企业受益多方共赢

疫情期间，坐落于滨海新区的PPG涂料（天津）有限公司着实犯了难：该司推出新型航空汽车产业配套材料，亟需从国外进口一批含有易制毒品成份的原料。受全球疫情影响，国外采购周期变长，国际运输不可控因素增多，进口审批和报备手续周期无法预料。如果不能及时处理的话，很有可能无法按时向客户供货，从而影响正常贸易，给企业造成重大经济损失。了解到PPG公司的困难，滨海新区公安局第一时间送来了解决方案。根据《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》规定，PPG公司作为信用良好的企业，适用完全承诺审批，仅提交一张申请表，并作出书面承诺，就能为其发放备案证明，解决企业的燃眉之急，不能因为周期的问题影响企业的关键生产。而PPG公司生产的产品供应给滨海新区多家汽车、航空制造公司，很多公司也都因此受益。据不完全统计，政策出台以来，近千家企业享受到改革红利，信用建设的理念和成果正在实现多方共赢。对企业和群众来说，提升了信用建设的获得感，降低了守信企业的准入门槛，节约了办事成本，审批耗时长、环节多、反复跑成为过去时，实现了“一表一诺即准营”的极简化审批；对政府部门来说，加速政府职能的转变，破解“重审批、轻监管”的局面，进一步深化简政放权，拓展了“信用+”应用场景，提升了政务服务的工作效率；对整个社会来说，“信用越好，审批越容易”已成为企业和群众的一种共识和追求，引导全社会形成“信用有价、守信有益”的良好氛围。