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市工业和信息化局党组关于巡视集中整改情况的公开
来源:天津市工业和信息化局 发布时间:2021-07-05 09:30


根据十一届市委第八轮第一批巡视工作部署要求,按照党务公开原则,现将巡视集中整改情况予以公开。

一、履行主体责任情况

(一)加强组织领导,担当政治责任。局党组将巡视整改工作纳入重要议事日程,摆在工作突出位置,先后11次召开党组会议,专题研究部署巡视整改工作,做到常抓不懈、紧抓不放。首先,局党组凝聚认真抓好巡视整改必须提高政治站位的思想共识,在党组会上组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、市委关于巡视工作的法规制度。局领导班子统一思想认识,把履行好巡视整改主体责任,作为践行“两个维护”的具体检验,主动认领整改任务,强化团结协作,积极出谋划策。其次,成立了由局主要领导任组长,党组成员和班子成员为小组成员,办公室、研究室、财金处、人事教育处、机关党委、机关纪委为成员处室的局巡视整改工作领导小组,会同驻局纪检监察组,全面负责巡视反馈问题整改落实工作。第三,明确了领导小组及各成员处室职责,构建上下联动、一体推进的巡视整改运行机制,通过组长统筹推动、成员紧盯紧抓、成员处室密切配合、责任处室对账整改,强化一级抓一级、一级带一级的整改合力。

(二)细化分解任务,压实整改责任。充分发挥领导小组把方向、促整改、抓落实的作用,制定整改工作方案,细化整改工作分工。经过局党组综合分析,集体研究,形成整改落实方案,建立整改问题台账。问题台账针对巡视组反馈的4类主要问题、12项重点问题、24项具体问题,细化分解为51项具体问题表现,按照“三级递进”原则,梳理出29项举一反三整改事项,13项推动改革促进发展整改事项,在市委巡视办的指导把关下,最终明确了124条整改措施。针对每一条整改措施,明确整改责任处室和分管领导,压紧压实问题整改责任;各相关处室、直属单位全面深挖滋生问题的根源病灶,明确整改时限,逐条逐项抓好整改落实,做到“一个问题、一套措施、专人负责、一抓到底”,确保整改件件有着落、事事有回音。

(三)把握特点规律,提升工作实效。按照巡视组提出的巡视整改时限要求,逐一圈定各项整改任务具体时限,挂图作战、倒排工期,严把巡视整改工作进度;领导小组充分发挥巡视整改工作“指挥部”作用,跟踪掌握动态、加强指导,定期分析形势研究对策。按照整改任务“一周一调度,一月一研究”工作要求,及时了解掌握整改进展,及时研究推动解决重难点问题,确保整改完成一项,台账销号一项;各相关处室和直属单位以不回避矛盾、不掩饰问题的态度,按照实事求是、依法从严的原则,认真抓好问题整改。短期内能够整改完的,即知即改、立行立改,短期内难以改彻底、需要长期持续推动的,制定整改计划,按步骤按计划抓好整改落实。

截止目前,制定的124条整改措施,已完成121条(占97.6%),其余3条已阶段性完成,正在持续落实,其中:立整立改或2020年12月底完成的措施93条,已全部完成。2021年3月底和2021年9月底完成的措施31条,已提前完成28条。

(四)坚持纠建并举,建立长效机制。坚持把问题整改落实与单位长远建设结合起来,从制度规定立起标准,从工作规范抓好落实,切实把问题整改过程转化为加强政治建设、规范业务管理、提升工作效能的过程。先后制定、修订了《党组工作规则》《意识形态工作责任制实施细则》《局党组议事决策规则》《“三重一大”决策实施办法》《会议管理制度》,以及涉及直属单位管理、网络舆情风险评估及危机应对、基层党组织书记抓党建考核、智能制造专项资金项目管理、专项资金绩效评价、保密管理等44项制度,通过扎紧织密制度“笼子”,推动建立防范问题反弹回潮的长效机制,切实把问题整改过程转化为规范业务管理、提升工作效能的过程。

(五)深入查摆问题,高水平召开民主生活会。按照市纪委、市委组织部相关要求,将巡视整改专题民主生活会与年度民主生活会统筹安排。精心组织学习,通过班子成员个人自学,局党组理论中心组集中研讨,进一步深化认识、统一思想,打牢思想根基。坚持发扬民主、开门纳谏,班子成员开展谈心谈话155人次;面向市有关部门、工业集团、区工信主管部门,以及局机关处室和直属单位发放67份调查问卷,广泛征求意见建议。局党组书记主持起草班子对照检查材料,班子成员亲自动手撰写发言提纲,围绕6个方面和巡视反馈问题,联系李朝兴不担当不作为问题,深入查摆问题,进行党性分析,深挖问题根源,制定整改措施,切实做到见人见事见思想。2021年1月19日召开的民主生活会紧扣主题,坚持“团结—批评—团结”的方针,认真严肃地开展批评与自我批评,班子成员检视问题具体深刻,相互批评开门见山、辣味十足,体现了从严从实、严肃认真的要求,达到了红脸出汗、排毒治病的效果,进一步凝聚了共识、增进了团结、明确了方向,为落实巡视整改任务,推动今后工作蓄能加力。

二、反馈问题整改和提出意见落实情况

(一)关于政治意识不够强,贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求和对工信工作重要指示精神有差距,履行主要职责不够有力,落实“制造强国”战略、推动京津冀协同发展,使命担当不足,成效存在短板问题。

1.针对“‘做大做强做优先进制造业’落实不力,推动‘一基地’——全国先进制造研发基地建设没有形成突破”问题和“要加强党组对工信工作的全面领导,聚焦‘制造强国’和‘网络强国’战略,以担当精神践行新发展理念,加快‘一基地’建设,实现国家制造业创新中心零的突破”整改意见,进行了以下整改。

一是局党组通过党组会议、理论中心组学习,贯彻党的十九届五中全会精神,传达习近平总书记在深圳、上海等地的重要讲话精神,进一步明确立足新发展阶段、构建新发展格局、贯彻新发展理念、推动高质量发展的要求,进一步坚定信心、明确路径。围绕贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、市委十一届九次、十次全会精神和制造业高质量发展主题,组织开展全系统制造业立市“大讨论”活动,厘清思路、找准路径、拿出举措,推动制造业立市决策部署落地落实。主要负责同志主持召开局务会,专题听取工业经济“十三五”规划实施情况和评估情况,制造业高质量发展“十四五”规划和专项规划编制情况,对各项规划提出的思路目标、任务措施等提出修改完善要求。专题研究“十四五”时期天津工业高质量发展指标体系,初步确定“十四五”的主要目标和重点任务。各分管局领导组织研究“十四五”时期生物医药、新能源、新材料等重点产业的发展思路和目标,谋划一批重大项目,完善充实各专项“十四五”规划。全局上下进一步凝聚思想,提振士气,理清思路,推进制造业高质量发展。

二是全力推进麒麟软件牵头创建先进操作系统创新中心,实体公司完成工商注册和资金到位,获批成为市级制造业创新中心。多次向工信部汇报先进操作系统创新中心进展情况,对标国家创新中心有关要求,研究确定建设目标和重点任务,推动其加快资源整合和建设运营,力争2021年9月底初步具备国家制造业创新中心条件。推动现代中药创新中心加快建设步伐,支持其成功申报智能制造专项,提升创新中心能力建设。向工信部科技司汇报现代中药建设进展,进一步明确建设领域和共性技术方向,争取工信部的指导与支持。

三是统筹推动落实新动能引育工作落实落细。建立全市工业战略性新兴产业工作组,统筹推动全市战略性新兴产业发展。印发战略性新兴产业提升发展行动计划,全面提升战略性新兴产业发展能级。编制市工业和信息化局新动能引育工作台账,细化93项举措,统筹推动落实。制定强化串链补链强链进一步壮大新动能工作方案,提升产业链的整体竞争力。编制生物医药、新能源、新材料、高端装备等一批战略性新兴产业专项规划,助推产业高质量发展。2020年,全市工业战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到26.1%,同比提高5.3个百分点。

2.针对“推动新型产业体系建设和政策落实落地成效不明显”问题和“扎实推动战新产业发展三年行动计划取得实效”整改意见,进行了以下整改。

一是深入研究分析新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料四个产业三年行动计划落实中存在的问题,深刻剖析原因,加强督促落实。聚焦人工智能产业生态打造,突出要素支撑、产品和技术创新,获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级车联网先导区,我市7个项目入选工信部新一代人工智能产业发展重点任务揭榜项目计划,2020年人工智能核心产业规模达到163亿元。组织实施化学药转型升级、中药现代化国际化、生物制药研发转化产业化、医疗器械培育成长等八大工程,编制新动能系列政策中生物医药政策实施细则,支持企业一致性评价,2020年生物医药产业规模以上企业营业收入741亿元。加大新能源领域重点项目推进力度,荣盛盟固利5GWH锂离子动力电池、中伟新材料北部产业基地锂电池、环欧半导体太阳能电池等重点项目加快推进实施,2020年新能源产业产值达到950亿元。完成2020年天津市重点新材料首批次支持指南目录编制,亨斯迈复合材料、金刚化工汽车漆、新阳科技不饱和聚酯树脂、杰士电池等一批项目陆续完工投产,南港世界一流化工新材料基地加快建设,2020年规模以上工业企业完成产值1652亿元。

二是建立完善市、区、园区、企业的联动机制,用好联盟、协会、学会等行业组织资源优势,服务产业发展。梳理现有智能制造政策,向企业进行宣讲,做到精准服务。组织新材料企业进行项目申报,鼓励企业用好用足政策。研究提出重点新材料首批次和新材料公共服务平台建设两方面支持政策,并纳入战略性新兴产业新动能引育系列政策中。坚持开门编规划,积极邀请相关单位参加新材料产业“十四五”专项规划意见座谈会。在专项规划中明确建立健全工作机制,加强对新材料产业发展统筹指导。建立与各区、重点园区、重点企业的联动机制。依托天津市新材料产业联盟以及新材料产业发展专家指导委员会,发挥行业组织和智囊团作用,汇聚多方力量强化新材料产业治理。

三是贯彻落实《天津市生物医药产业三年行动计划(2018-2020)》,基本完成三年行动计划中提出的营业收入800亿元的预期目标。编制好专项规划,与《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》以及其他专项规划做好对接。编制新动能生物医药政策实施细则,支持企业一致性评价等,鼓励企业做大做强。由天津中医药大学牵头,联合相关中药行业优势企业,组建天津市现代中药创新中心,成为我市首家制造业创新中心。天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研究所等创新平台建设了国家级专业化众创空间和孵化器,形成体系完整、设备先进、人才丰富、覆盖全面的产业创新平台体系,研发转化能力不断增强。

四是制定印发《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》,以及《市工业和信息化局落实天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施实施细则》,明确智能制造发展的战略定位,进一步聚焦5G、区块链、人工智能等热点领域,突出重点产业智能化改造升级,支持智能科技应用场景建设。会同有关部门联合发布了《2020年天津市智能制造项目申报指南》,细化支持方向,明晰支持范围,明确支持比例,推动政策落地实施。完成2020年智能制造项目申报审批工作,安排市区两级智能制造专项资金15.68亿元,支持各类项目815个。

3.针对“解放思想抢抓机遇意识不强,主动作为创新竞进韧劲不足”问题和“要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在‘学懂弄通做实’上身体力行,在落实中央和市委决策部署上凝神聚力”整改意见,进行了以下整改。

一是会同京冀工信主管部门积极推进《面向“十四五”京津冀产业协同布局》课题研究。组织课题组赴滨海新区、宝坻区等重点区调研,深入了解各区承接北京非首都功能疏解、推动京津冀产业协同发展等方面的工作进展情况。会同京冀两地工信部门及赛迪研究院举行专题会,就课题初步成果进行了进一步修改完善,就三地“十四五”时期产业体系进行了深入交流。京津冀三地工信部门在北京举办2020京津冀产业链协同发展对接活动,进一步深入梳理三地产业链,研讨修改完善课题报告。完成京津冀产业协同发展规划(建议稿初稿),《面向“十四五”京津冀产业协同布局》形成初步成果,拟报请工信部联合三地印发实施京津冀产业协同发展规划。

二是研究制定天津市工业运行平台项目建设方案,明确平台建设路径、方案,方案经党组会议审议通过,正式启动工信综合服务平台建设工作,目前,平台一期已建设完成。

三是继续利用智能大会平台加强与央企的战略合作,推动我市与国家电网、中国电信、中国移动、中国联通等央企签署战略合作协议。利用智能大会宣传推介的契机,赴武汉、广州、深圳等地开展招商引资活动,走访华为、腾讯、华工科技、中国信通集团、东风汽车集团等龙头企业,邀请参加第五届世界智能大会,并洽谈推动来我市投资兴业。

(二)关于政治建设用力不足,修复政治生态没有久久为功问题。

4.针对“肃清李朝兴不良影响不彻底,存在好人主义现象”问题和“切实压实全面从严治党‘两个责任’,正风肃纪,促进政治生态不断出清向好”整改意见,进行了以下整改。

一是组织召开2020年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,班子成员围绕6个方面,对照党章党规党纪,对照初心使命,针对巡视反馈问题和李朝兴不担当不作为问题,彻底摒弃好人主义现象,进行了深入查摆和党性分析,开展了批评与自我批评,体现了从严从实、严肃认真的要求,达到了统一思想、明确方向、凝心聚力的目的。二是局党组专题研究加强基层党建工作,制定印发《局系统基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法(试行)》。三是印发《市工业和信息化局2020年落实全面从严治党主体责任任务安排》,局主要领导同班子成员、下级党组织负责人分别或集体开展履职谈话和廉政谈话41次,其他班子成员同下级党组织负责人开展廉政谈话和履职谈话145余次,通过谈话及时了解情况,掌握倾向性、苗头性问题。四是印发《关于重新召开“不作为不担当”专题组织生活会的通知》,机关所有党支部结合李朝兴不作为问题典型案例深挖病灶根源、剖析警醒反思,开展批评与自我批评。机关党委委员、机关纪委委员列席机关党支部组织生活会,现场指导把关。五是以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和“提高履职能力——基层党建工作实务”为主要内容,举办基层党建工作实务专题集中辅导,系统各党组织及所属党支部书记、党务干部70余人参加培训。

5.针对“主体责任抓得不实,纪律规矩意识淡薄”和“持续加强作风建设,教育管理党员干部增强政治意识、纪律规矩意识”整改意见,进行了以下整改。

一是召开了党组(扩大)会议暨警示教育专题会议,学习巡视工作有关文件精神,围绕市委巡视九组意识形态专项调查问卷填报过程中出现的主要问题,主要领导和分管领导作自我批评。二是分管领导同研究室、财金处、合作交流处等相关处室党支部书记、有关人员开展谈话,进行教育,严肃工作纪律,强化规矩意识。相关处室党支部召开专题组织生活会,处室主要负责同志和相关责任人,同支部其他同志进行了批评与自我批评。通过对照检查存在的不足,深入剖析原因,明确整改措施。三是局党组将《市工业和信息化局党组关于意识形态专项调查问卷填报问题调查情况报告》作为问题线索移交驻局纪检监察组。

(三)关于党组发挥领导作用不够强,履行把方向、管大局、保落实的政治责任有弱项问题。

6.针对“重大任务落实合力不够强”问题和“切实充分发挥党组领导作用,忠诚履职担当,坚决做到‘两个维护’”整改意见,进行了以下整改。

一是在党组理论中心组组织学习毛泽东同志著作《党委会的工作方法》,学习《党组工作条例》,与班子成员开展谈心谈话。加强制度建设,制定了局党组《党组工作规则》《党组议事决策规则》,加强党组工作科学性,规范性。巡视反馈以来,党组会重点研究了安全生产、选人用人、意识形态、环保督察、常态化疫情防控、直属单位改革、“十四五”规划、人民防线、保密等重要事项,提出了针对性对策建议和落实举措,班子凝聚力、战斗力不断增强。

二是召开专题党组会议,传达学习国家六部委联合印发的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》,审议《天津市“专精特新”中小企业梯度培育方案》。市促进中小企业发展工作领导小组办公室走访市财政局、市大数据中心面商会研。召开专题座谈会,推动落实市委组织部《关于我市民营企业产品在本地市场应用占比不高问题的调研报告》中反馈问题,从主动上门做好服务、持续产业链撮合对接、创新驱动营造氛围、助推企业融通发展等四个方面,集思广益提出落实举措,分工推动,抓好落实,“接链”专项行动累计对接企业13000余家。

三是建立由分管市领导任组长的编制钢铁行业结构调整和布局优化规划方案领导小组,我局牵头编制了《天津市钢铁行业结构调整和布局优化规划方案》,经市政府常务会议、市委常委会审议通过,以市政府办公厅名义正式印发。市政府主要领导对方案给予高度评价,认为方案“完成了原本看似不可能完成的任务”。制定印发《三家钢铁企业整体退出工作方案》,指导三家企业制定职工安置方案。

四是局党组持续深化学习贯彻习近平总书记重要讲话要求和中央、市委决策部署,主动谋划重点工作,积极向市委市政府建言献策,提出工作建议,2020年下半年以来,共报送工作专报、调研报告34篇,内容涉及工业固定资产投资、产业集群发展、信创产业发展、串链补链强链、通信基础设施建设、工业中小企业发展、“132”机制推动等方面,特别是《关于学习借鉴上海先进经验的调研报告》获市政府主要领导的肯定。

7.针对“重要事项决策把关不严”问题和“要落实好主体责任,履行好 ‘一岗双责’”整改意见,进行了以下整改。

一是修订了《市工业和信息化局关于规范“三重一大”决策工作的实施办法》,完善了“三重一大”事项内容,明确了相应事项界定标准,规范了决策程序。修订了《党组议事决策规则》,细化了党组决策的程序要求。《实施办法》《党组议事决策规则》经党组会议审议通过,正式印发实施。

二是印发了《三家钢铁企业整体退出工作方案》,对人员安置工作提出了具体要求。配合市人社部门制定完善了职工安置方案和就业帮扶方案,指导三家企业制定了职工安置方案,并通过了职代会审议。积极配合市、区两级人社部门做好职工再就业帮扶工作,对就业困难人员进行“一对一”重点帮扶,确保有就业意愿的职工“应就尽就”。

8.针对“重点工作谋划推动不够有力”问题和“圆满收官‘十三五’规划,科学谋划‘十四五’规划,为天津经济社会发展作出应有贡献”整改意见,进行了以下整改。

一是召开局务会,局领导班子专题听取“十三五”评估报告情况,提出修改意见。编制形成《天津市工业经济发展“十三五”规划实施情况评估》成果,对“十三五”规划主要指标完成情况进行总结梳理,对未完成指标的主客观原因进行深刻剖析,全面分析了工业发展存在的问题。二是研究提出“十四五”时期工业和信息化发展的思路及前瞻性建议,为“十四五”时期工业和信息化总体指标以及各产业发展指标的制定提供了参考。三是科学编制“十四五”规划,围绕贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和市委十一届九次、十次全会精神,推动落实“制造业立市”决策部署,先后三次征求市有关部门、各区政府的意见。组织召开专家研讨会、企业家及“两代表一委员”座谈会,广泛征求社会公众的建议。与全市国民经济与社会发展“十四五”规划纲要充分衔接,形成“十四五”规划送审稿。

(四)关于贯彻“优化协同高效”的机构改革原则不彻底,落实改革任务有偏差问题。

9.针对“聚焦改革方向不精准”问题和“推动工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

一是市工研院所属长发物业公司、工业房地产总公司、天源房地产公司、津利华名家酒店有限公司、北戴河津利华酒店等企业已完成资产清查,资产划转及清税工作正在加紧进行中。二是梳理出市工研院期刊出版、人才存档、酒店住宿、物业管理、房地产开发、软件考试6项确定不再开展的业务。其中,酒店住宿、房地产开发、期刊出版3项业务已经停止开展。人才存档管理、物业管理、软件考试3项业务待合同或服务期满后停止开展。

10.针对“改出治理效能、提升治理能力有不足”问题和“推动工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

一是制定了《无线电管理处监测站执法联动机制》和《无线电管理处 市无线电监测站联席会议制度》,建立健全打击“黑广播”长效工作机制。二是提高节假日无线电监测能力。制定了《天津市无线电监测站节假日和夜间应急值班制度》,实现18:00至24:00监测站指挥中心专人监测值班,提高无线电监测的主动性。三是加强监测技术能力建设。充分挖掘和利用现有设施,优化功能配置,整合利用各类无线电监测系统,实现部分夜间和节假日的黑广播自动监测。2020年9月中旬以来,共查处黑广播95个。

11.针对“推进机构职能人员全面融合工作迟缓”问题和“推动工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

召开直属单位改革与管理领导小组会议,专题研究原老干部活动中心、生产力促进中心债务核销、投资损失、报销依据不足等问题,提出处理意见。局党组会议专题研究中小企业服务中心资产清查情况,审议通过并印发了《天津市中小企业服务中心整合改革工作方案》,并就中小企业服务中心发挥好班子带头作用,聚焦主责主业支撑好局促进中小企业发展工作,加强单位自身制度建设等方面提出具体要求。截至目前,市工研院、市无线电监测站、市中小企业服务中心三家整合改革的单位职责定位明确、人员转隶到位、资产整合有序进行,顺利完成了改革任务,对全局中心工作的支撑服务作用不断凸显。

(五)关于政治敏锐性不强,防范重大安全风险意识有欠缺问题。

12.针对“保密意识薄弱,存在泄密安全隐患问题”和“教育管理党员干部增强政治意识”整改意见,进行了以下整改。

一是党组召开保密工作专题会议,听取保密工作汇报,研究修订14项保密工作制度,经局党组会议审议通过并印发执行。二是召开局保密工作会议,重新确定涉密岗位和涉密人员,组织领导干部、涉密人员以及机关全体工作人员签订保密责任书或保密承诺书,进一步压实保密工作责任。三是组织开展涉密人员、保密员和借调聘用临时工作人员保密教育专题培训,增强全体机关工作人员的保密意识和保密责任,提高保密防范技能。

13.针对“落实意识形态工作责任制思想不重视,工作中有漏洞”问题和“要巩固‘不忘初心 牢记使命’主题教育成果,以党的政治建设为统领,强化党对意识形态工作的领导,加强‘阵地’建设和管理”整改意见,进行了以下整改。

一是明确由局党组成员分管意识形态工作,印发《市工业和信息化局党组意识形态工作责任制细则》,明确党建工作处为意识形态工作牵头处室,确定每年2次专题研究意识形态工作。局党组召开意识形态专题会议,传达中央和市委关于意识形态最新指示和工作要求,研究部署局系统意识形态工作。将意识形态专题学习列入年度局党组理论学习中心组学习计划,集中学习研读关于意识形态工作的重要论述、重要政策。二是局党组专题研究网络安全和信息化工作,审议通过《市工信局重大事项网络舆情风险评估管理办法(试行)》和《市工信局网络舆情危机应对管理工作预案(试行)》。将意识形态工作纳入监督检查内容,推动落实,长期坚持。三是印发《关于加强我局系统网站管理的通知》《关于微信工作群使用管理办法》《关于进一步规范网络直播备案管理工作的通知》《关于开展市工信局系统2020年政务新媒体摸排备案的通知》等文件,建立了局系统网站、微信群、新媒体三个台账。重新梳理局政务网站、政务新媒体运营维护服务委托事项,明确技术支撑工作内容。四是《数码世界》杂志向主管单位申请停刊的请示已批复同意,在完成2020年度征订任务后,现已停刊。杂志存续期内,进一步加强杂志编辑部管理,完善主编、副主编及编辑的资格审核和聘用程序,落实编辑部日常固定办公地点,严格落实“三审三校”职责。

(六)关于主要责任扛得不牢,严紧硬的氛围没有形成问题

14.针对“对工信系统全面从严治党工作抓得不力”问题和“切实压实全面从严治党‘两个责任’”整改意见,进行了以下整改。

一是开展理论中心组学习,学习《中国共产党问责条例》、纪检监察组职责以及有关制度规定,支持纪检监察组发挥好监督作用。安排两名局领导,对驻局纪检监察组《纪检监察工作建议书》落实工作多次组织专题研究,梳理汇总问题,建立整改台账,明确责任分工,持续追责问责,健全规章制度,推进整改提升。局机关和无线电监督站建立健全了15项制度措施。经局党组会议研究,对尚未追责的2名同志分别予以诫勉谈话和批评教育;对立案审查的4名同志给予党纪政务处分。局党组向驻局纪检监察组提交了整改落实情况专报。

二是指导长城质量保证中心进行整改,长城质量保证中心组织党员干部学习贯彻中央八项规定精神的政策规定,召开组织生活会,提高政治站位,认真查摆问题,增强组织的向心力、凝聚力,明确今后工作方向。撤销长城质量保证中心事业单位建制、核销事业单位编制,完成事业法人注销工作,长城质量保证中心完成转企改制工作,已转制为国有法人独资公司,出资人为天津国兴资本运营公司。

15.针对“对权力运行的监督制约机制有漏洞”问题和“要落实好主体责任”整改意见,进行了以下整改。

一是依据《天津市人民政府办公厅印发天津市关于进一步支持发展智能制造政策措施的通知》(津政办规〔2020〕16号),结合智能制造项目管理实际情况,修订《天津市智能制造专项资金项目管理暂行办法》。进一步明确了部门职责边界,细化了项目管理流程,完善了验收、绩效评价等事后管理,加强了项目过程管理,填补了项目建设过程中的监管盲区。二是根据《天津市财政局关于印发〈天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法〉的通知》(津财绩效〔2020〕12号)等,制定了《天津市工业和信息化局专项资金绩效评价管理办法》。明确了依据文件、绩效评价的概念、原则、指标、自评方法等,加强了绩效评价结果应用及公开,确定了各相关处室的职责,形成了处室之间监督制约机制,为规范和加强专项资金支出管理,提高专项资金使用效益和效率提供了保障。

(七)关于驻局纪检监察组履行监督责任不够到位,“探头”作用发挥不够强问题

16.针对具体问题“日常监督不到位”问题和“驻局纪检监察组要强化政治监督,做实日常监督”整改意见,进行了以下整改。

一是完善督导措施,完成对市工研院蹲点督导工作,对督导中发现的问题向市工信局党组及市工研院党委进行了反馈。市工研院制定整改方案,积极进行整改。对市工研院督查检查开展“回头看”。二是强化对风险点日常监督检查,每半年进行一次讲评。对机关纪委组织的廉政风险点排查工作进行再排查。

17.针对具体问题“监督执纪存在宽松软问题”和“充分发挥派的权威和驻的优势”整改意见,进行了以下整改。

一是确定问题反馈中指出的两个函询了结的线索具体内容,召开组务会重新确定办案人员,迅速展开重新核查,目前两条线索已经重新核查完毕。二是分析巡视反馈中指出的案件久拖不决问题,逐条列明,组织全组力量,逐条解决。积极联系市纪委联系室以及市级机关工委,在案件的查办及审理过程中给予支持。在最快时间内,完成两个历史案件审查调查工作,经报市级机关工委审理完毕后,作出党政纪处分决定,两个案件均已结案。

(八)关于民主集中制执行不到位,党组议事规则执行不严格问题

18.针对“2019年至2020年4月,69次党组会全部以扩大会形式召开,其中涉及人事议题的会议有31次。巡视期间列席3次党组会发现,存在未执行末位表态制度并临时增加议题的问题”问题和“切实全面落实党建工作责任制,用党建引领业务,推动工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

制定印发《党组工作规则》,修订《党组议事决策规则》,规范党组参会人员安排,落实非党组成员不列席人事议题要求。贯彻落实党组书记末位表态制度,确保会议决策程序规范。

(九)关于对干部工作领导作用发挥不够充分,干部工作制度执行不严格问题

19.针对“2017年11月,2名干部被确定为三级调研员考察人选,考察期间又被提拔为正处职领导干部,随即取消晋级,存在‘拉抽屉’现象,工作不严肃,党员干部议论纷纷。直属单位中,3名主要负责人12年以上未交流,最长达16年;8个直属单位班子成员配备不齐,应配28人,实配17人,空缺率40%,其中2名正职分别从2014年1月、2017年9月空缺至本轮巡视”问题和“在干部队伍建设上加强统筹谋划,严格执行干部选拔任用工作制度规定”整改意见,进行了以下整改。

一是对当前干部队伍进行认真分析,形成《市工业和信息化局干部队伍分析报告》,作为及时全面掌握干部队伍实际情况,开展好选人用人工作的重要参考。通过每半年一次的分析研判,把握好选拔任用干部的规律和节奏,推动选人用人工作规范化、科学化。二是加强直属单位领导班子配备力度,为长城(天津)质量保证中心领导班子配备副职1名,为市中小企业服务中心配备班子副职1名,直属单位班子成员空缺率已下降到22%左右。加快直属单位中层干部培养选拔力度,市中小企业服务中心、市工研院完成科级干部聘任,构建结构合理的干部梯队,为培养选拔处级领导干部提供人才基础保障。

(十)关于党建工作责任制落实不到位,“走在前、作表率”有差距问题

20.针对“抓基层不到位,‘大抓基层’的鲜明导向没有树牢”问题和“要牢固树立“大抓基层”理念,采取有力有效措施补短板强弱项”整改意见,进行了以下整改。

一是组织基层党组织书记进行了集体任职谈话,局主要领导从做到“三种人”、做到“三件事”、做到“三提升”,对基层党组织书记提出了希望和要求。8个未按规定开展党的十九届四中全会精神专题交流研讨的党支部已全部进行专题研讨,机关党委委员、机关纪委委员按“包联”制度分工列席,跟进指导,把握情况。经党组会议审议,对相关人员进行了问责。

二是市工研院2161名流动党员已缴纳党费并转出至其他党组织,后续将做好剩余流动党员的党费催缴工作。厘清445名问题失联党员情况,通过向原党组织去函,与通信运营商、社保、公安等部门联系等方式再次查找,协调党员转出工作。后续将按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求对失联停止党籍党员进行处置。

三是市工研院党委已将人才中心所得18万元协议款项退回创新中心,并召开了关于十一届市委第八轮第一批巡视整改专题民主生活会,局主要领导、分管领导参加指导。市工研院主要负责同志进行了深刻的对照检查,逐条进行了原因剖析;市工研院领导班子成员开诚布公,针对巡视反馈问题逐一进行了自我剖析,开展了严肃的批评和自我批评。市工研院邀请市委党校教授为党员干部就意识形态工作和统战工作专题授课;邀请局机关党委为全体党务干部及党员就党组织换届选举及发展党员专题进行培训。

21.针对“抓引领不到位,党建引领作用不强”问题和“切实全面落实党建工作责任制,用党建引领业务,推动工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

一是党组专题研究党建工作,听取班子成员“一岗双责”抓党建工作汇报,基层党组织建设工作情况汇报,提出具体工作要求。制定《市工信局系统党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》,经党组会议审议通过后印发执行。局主要领导率先垂范,到党支部联系点走访调研,了解支部工作情况、存在的问题,给予帮助解决。开展党建与业务融合问卷调查、课题研究,形成调研报告。

二是结合中央关于干部考核新要求新精神,修订完成《市工业和信息化局机关年度考核实施办法》,经党组会议审议通过印发执行。修订后的实施办法突出工作实绩,科学制定考核指标,健全完善年度考核评价体系,充分发挥考核指挥棒作用,促进担当作为,严厉治庸治懒。

22.针对“抓担当不到位,处长大会精神落实不力”问题和“充分发挥基层党组织的政治功能和组织力,实现以党建之为助力工信工作高质量发展”整改意见,进行了以下整改。

一是印发《“解放思想、改进作风、担当作为”进一步深化落实市级机关处长大会精神的工作方案》,实施机关党建强基工程、政治理论强化工程、专业能力提升工程、机关干部培优工程、作风建设固本工程、先进典型引领工程“六大工程”,强大担当作为,以实际行动落实市级机关处长大会精神。下发通知组织机关处室和直属单位开展专题学习活动,进一步学习贯彻市级机关处长大会精神。

二是节能与综合利用处、产业政策与法规处分别召开专题组织生活会,分管局领导参加指导。对巡视提出的问题进行深入剖析,深挖在思想、作风等各方面的问题,深入开展批评与自我批评,提出对策措施。经党组会议议定,给予相关干部问责。节能与综合利用处进一步加大与市工业和信息化稽查总队沟通协调力度,与稽查总队一同赴企业现场进行调研服务,帮助企业解决用能问题,规范用能行为,提高用能效率。产业政策与法规处启动了委托执法工作,规范了局委托执法行为。经沟通,市委编办对稽查总队机构编制事项进行了规范,不再承担相应的工作职责。

(十一)关于履行整改主体责任不到位,持续推进整改落实力度不足问题

23.针对“整改完成不彻底,个别问题应改未改”问题和“要强化整改落实的政治责任,突出整改实效,建立健全长效机制,大力营造风清气正,担当作为的良好氛围”整改意见,进行了以下整改。

一是修订完善《市工业和信息化局关于规范“三重一大”决策工作的实施办法》,明晰了重大项目、大额资金等“三重一大”事项的界定标准及决策程序。制定《党组工作规则》,对局党组职责定位、组织原则、议事决策、思想作风和党风廉政建设、监督追责等内容予以明确。修订《党组议事决策规则》,明确党组议事决策遵循的基本原则,议事决策组织形式、程序要求等内容。《实施办法》《党组工作规则》《党组议事决策规则》经党组会议审议通过,正式印发执行。二是对祥益贸易公司开展资产清查,祥益贸易公司已将利润上交工研院。三是持续推动世界智能大会签约项目落地,制订《世界智能大会签约战略合作协议和项目督查推动制度》,压实工作责任,定期督查落实。四届大会项目落地率达到72%。

(十二)关于驻局纪检监察组落实整改监督责任不到位,督促整改用力不足问题

24.针对“整改日常监督机制不健全,落实把督促整改作为日常监督的重要抓手有差距,没有监督党组举一反三、以案促改”问题和“驻局纪检监察组要强化政治监督,做实日常监督,充分发挥派的权威和驻的优势”整改意见,进行了以下整改。

一是收回违规报销医药费98059.5元,已去世职工药费1182.1元,经与审计局沟通不再收回。二是驻局纪检监察组第一时间召开线索研判会,对具体情况进行研判,指定承办人及处置方式,积极开展调查。目前该了结的了结,该立案的立案。

此外,本轮巡视整改中,共查摆举一反三整改事项29个,现已完成28个。主要开展的工作包括:高标准确定“十四五”时期发展目标,初步提出制造业增加值保持在25%以上发展目标。2020年培育建设3家市级制造业创新中心。深入落实市工业和信息化局新动能引育2020年工作方案和工作台账。制定印发《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》及实施细则。京津冀三地工信部门共同签署《进一步加强应急产业合作备忘录》,推动京津冀三地汽车零部件产业协作及发展。主要领导同新任党组织书记集体谈心谈话,教育引导各级党组织书记强化党建与业务融合能力,忠实履行职责。制定《基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》,以考核促进落实好“一岗双责”。积极树立典型,激励干部干事创业,落实好党内关怀帮扶机制,对防疫一线、生活困难党员干部进行帮扶。局党组理论中心组集中学习习近平总书记重要讲话精神,班子成员分别结合分管领域工作谈体会,提建议,增强领导班子的团凝聚力和战斗力。修订完善《市工业和信息化局关于规范“三重一大”决策工作的实施办法》。专题研究“十三五”规划完成情况及工业战新产业发展情况,赴先进地区调研,形成调研报告。市工研院确定“一体两翼三能力”战略发展方向。制定《无线电管理处监测站执法联动机制》和《无线电管理处 市无线电监测站联席会议制度》,形成监测、执法“一站式”流程。推动市工研院注销撤销企业,通过资产整合支撑市工研院深入开展咨询研究工作。督促指导直属单位完善保密制度,加强保密管理。对接舆情监测专业机构,进行舆情监测分析。制定印发《微信工作群使用管理办法》。《质量春秋》杂志办理停刊。召开全局系统表彰先进暨警示教育大会,弘扬新时代工信精神动员会暨警示教育大会,局主要领导讲廉政党课,组织全局系统处级领导干部参观全面从严治党主题教育展。制定局专项资金绩效评价管理办法。严格落实议事决策规则,通过前期充分酝酿、集体研究、会议决策,严格落实民主集中制。组织直属单位处级领导干部参加专题讲座,提升落实工作部署的能力本领。建立机关党委委员、机关纪委委员联系支部制度,实行党建工作任务提醒督办制度。开展基层党建示范点、示范阵地创建活动。组建市级机关党员先锋(突击)队市工信局支队,组织开展服务基层、服务企业、服务群众活动。建立局预算单位财务服务平台,制定《直属事业单位国有资产管理实施办法》《直属单位内部审计管理办法》。驻局纪检监察组对中央市委决策部署的落实情况进行监督检查,对工信系统基层纪检监察工作进行检查考核,节日期间对市工信局系统离津备案及违反中央八项规定精神问题、杜绝餐饮浪费、秋冬季防疫等问题进行监督检查。

截至目前,24个具体问题已完成整改22个(完成率91.7%),基本完成2个,正在持续推动中。共挽回损失105.80595万元,问责18人,其中,对14人运用第一种形态处置。

共查摆“推动改革、促进发展”整改事项13个,现已全部完成。主要开展的工作包括:制定产业链串链补链强链行动计划,梳理形成信创产业、高端装备、生物医药、车联网等10条重点产业链。完善各级党组织向党组定期报告制度,开展机关党建与业务融合发展调研。深入学习习近平重要讲话精神,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,确保党建与业务质量“双提升”。党组会议采取班子成员领读并谈心得体会,班子集体研讨,会议集中部署的方式,深入掌握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义。中心组学习聚焦深刻理解领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,局领导班子成员开展交流研讨,提高班子管大局、把方向、促改革、抓落实的能力。制定、修订了《党组工作规则》《局党组议事决策规则》《“三重一大”决策实施办法》《会议管理制度》,以及加强直属单位管理的制度,扎紧织密制度“笼子”。对2019年度局专项资金的使用情况、市工研院全面从严治党有关情况进行监察检查。加强干部队伍建设统筹谋划力度,研究制定《市工业和信息化局干部队伍建设规划方案》。组织开展党支部书记党务干部专题培训,对15个党支部进行一线实地检查。强化“以案三促”工作,召开警示教育大会。

三、移交的问题线索处置情况

市委巡视九组共移交问题线索5件,已办结4件,正在立案审查1件。

四、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

(一)存在的主要问题

一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实往“心里走、深里走、实里走”有差距。在党的创新理论学习上自觉性、主动性不够强,个人自学和课题式的研讨不够深入,通读多、重点精读少,泛泛谈感受多、精准领悟少。在理论学习中缺少针对性和系统性,学习深度广度不够,从思想灯塔、行动指南的高度理解把握不够,学思践悟、融汇贯通还有一定差距。学以致用、学用结合不够,没有真正把习近平总书记关于振兴实体经济的重要论述转变成指导工业高质量发展的思路,还没有达到既知其然又知其所以然的境界。

二是党组把方向、管大局、抓落实的领导核心作用不够强。对于一些重要工作、重点任务,推进落实的合力不够,遇到困难发挥主观能动性不够,合力管大局、抓大事、促落实的氛围不够浓厚。推动新型产业体系建设和推动政策落实落地缺乏一抓到底、跟踪问效的韧性,政策覆盖面、精准度有待进一步提升。推动京津冀三地之间产业对接的具体落实机制还不够完善,在发挥市场主体作用、推进项目落地中招法不多、力度不够,真正有体量、有份量的标志性大项目、好项目还不够多。

三是对标先进高水平制定规划,科学谋划发展目标,推动高质量发展方面还有差距。规划编制眼界思路不够开阔,落实党的十九届五中全会精神,对标把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求,脑袋上的“津门”没有完全打开。在标定目标上力争上游不够,与先进地区横向比较找差距不到位。前瞻性谋划发展、创造性开展工作有差距,对产业发展中出现的新情况、新问题,缺乏敢试敢闯的精神。在干部队伍能力素质培养上用力不足,在抓综合素质培养和工作能力提升方面还不够到位。

(二)进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

一是进一步强化理论武装。跟进学习党的最新理论成果、重大决策部署,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高理论水平、思想觉悟和政治站位,强化“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。进一步强固信念信仰,切实增强政治敏锐性鉴别力,在大事大非面前立场坚定、旗帜鲜明。不断提高指导工作、推进事业发展的理论和实践能力,推动习近平总书记重要批示指示和党中央重大决策部署落地生根、开花结果。

二是进一步聚焦中心工作。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,大力发展实体经济,坚定不移推进“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”建设。全面融入新发展格局,把制造业作为立市之本、强市之基,加快建设全国先进制造研发基地。加快构建以信创产业为主攻方向、以生物医药和先进装备制造为重点的“一主两翼”产业创新格局。一手抓战略性新兴产业培育壮大,做大新动能底盘;一手抓传统优势产业改造提升,稳住产业发展基本盘,继续成为支撑全市高质量发展的重要力量。

三是进一步弘扬正风正气。大力树立弘扬“敢争一流、勇于担当、真抓实干、团结奋进”的新时代工信精神,为完成中心工作提供坚强作风保证。严格落实民主集中制,坚决铲除“好人主义”生存环境。深化探索落实能上能下、容错纠错、鼓励激励机制,下狠招解决不想为、不愿为、不敢为、不会为的问题,努力形成让干得好的人精神上受鼓舞、发展上有奔头的鲜明导向。全面推行重点工作讲评制、重大项目包联制、重要事项督办制,重点围绕制造业“十四五”规划编制、提升运行质量、推动项目建设、智能大会筹备、直属单位改革等具体任务,加快推动内部工作落实机制建立健全。

四是进一步严格主体责任。持续加强全面从严治党,推动系统党的建设不断向纵深发展。深入实施“党建强基”工程,狠抓班子成员履行“一岗双责”,加强考核追责,强化制度落实,切实把全面从严治党主体责任压实落细。严肃执纪问责,积极支持驻局纪检监察组工作,把握运用好监督执纪“四种形态”,切实做到严执纪、严问责、严把关。抓好直属单位党组织建设,加大对直属单位建设的精力投入,着力打造基层组织战斗堡垒,确保上级指示要求和党组决议的末端落实,打通“最后一公里”。

五是进一步推动整改落实。按照市委明确的整改要求,狠抓问题整改并见到实际效果。加强对整改进程的跟踪问效,着眼问题清单,盯住责任清单,做到整改一个、销号一项,确保在规定时间内,把整改任务不折不扣完成好,把各种问题扎扎实实改到位。在落实整改的基础上,深挖问题产生的根源土壤,制定实在可行的制度,形成管长远管根本的机制,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠劲推动问题得到彻底解决。

请广大党员、干部、群众对巡视整改情况进行监督,如有意见建议,请及时向市工业和信息化局党组综合部门反映。联系电话:83606008;电子邮箱:sgxjbgs@tj.gov.cn。


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